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平发〔2017〕17号关于印发《平果县党政干部容错纠错办法(试行)》的通知

2019-11-19 16:47     来源:县委
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平果县党政干部容错纠错办法(试行)

 

第一章  总则

 

第一条 为调动和激发全县干部干事创业的积极性、创造性,进一步营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、激情干事的良好政治生态,根据有关党内法规、法律法规,结合平果实际,制定本办法。

第二条 容错纠错是指对单位和个人在履职担当、推动发展、改革创新过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条 本办法适用于全县公务员管理单位、参照公务员法管理单位的领导班子及党员干部。

第四条 容错纠错工作应遵循以下原则:

(一)把纪律挺在前面,依纪依法,坚守底线;

(二)坚持实事求是,区别对待,宽严相济;

(三)鼓励改革创新,允许试错,宽容失误;

(四)注重抓早抓小,着眼预防,及时纠错;

(五)支持干事创业,勇于担当,激发活力。

第五条 容错纠错应当坚持“三个区分开来”,把干部在推进改革中因缺乏经验,先行先试出现的失误、错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误、错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。容错纠错应划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限,防止支持变纵容、保护变庇护。对谋取私利、有禁不止、失职渎职、搞“形象工程”的,不适用容错免责。在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的,只适用一次容错免

第六条 建立合理的容错机制。把坚持法治思维和法治方式、为公为民、科学施策、程序合规作为前置条件,把支持改革发展与严格执纪相结合,正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系,历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素,认真甄别、准确研判、妥善处置。

 

第二章  合理容错

 

第七条 有下列情形之一的,可以申请容错:

(一)在落实党委、政府决策部署,尤其是推动重点工作、重点项目、重点工程中,出于公心、为推动平果县经济社会发展、维护群众利益积极履职、勇于担当,出现一定偏差、失误或引发矛盾的;

(二)在服务项目、服务企业、服务基层、服务群众工作中,因符合缺项审批条件,为节减时间提高效率进行容缺受理,出现一定偏差或失误的;

(三)在按规定向上申报政策、项目、资金等工作中,积极履职作为,但因不可预知因素、非主观故意,导致政策规定执行出现一定偏差、造成一定损失或未达预期效果的;

(四)在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题等工作中,勇于破除阻碍、大胆探索创新,但因触及固有利益或为防止出现群体性事件,出现一定失误、造成一定损失或引发个体信访问题的;

(五)在处置重特大事故、群体性事件、突发性事件或执行其他急难险任务中,主动揽责涉险、破解难题,因情况紧急临机决断,出现一定偏差、失误或负面影响,但事后采取措施补正的;

(六)在全面从严治党、从严管理干部中,坚持原则、敢抓敢管,因维护大局,引发内部矛盾或不满的;

(七)在执法管理人员依法履职过程中,因行政管理相对人过错并出现过激行为,造成负面影响的;

(八)在推进全面深化改革和体制机制创新中,积极探索实践,因缺乏经验,先行先试,出现一定探索性失误或未达预期效果的;

(九)在政策法规把握和执行中,没有明令禁止,因政策界限不明确,创造性开展工作,出现失误或造成影响和损失的;

(十)其他可予容错的情形。

第八条 容错必须具备以下条件:

(一)法律法规和纪律没有明令禁止,或法律法规虽没有明确规定但符合中央、自治区、市和县决策部署精神,有利于改革创新、发展大局;

(二)经过集体研究、民主决策或特殊情况下事后及时履行报告程序,非独断专行;

(三)遵守廉政规定,没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益;

(四)没有与其他组织或个人恶意串通,损害公共利益和他人正当利益的;

(五)无心之失或者由于不可抗力、难以预见等因素,非主观故意;

(六)积极主动纠偏纠错,有效避免或及时挽回损失、消除不良影响;

(七)未直接造成重大安全责任事故、严重环境污染、生态破坏责任事故,或引发严重群体性事件的。

第九条 容错认定的程序:

(一)申请。相关单位或个人受到问责追责时,认为符合容错情形之一的,应在启动问责程序后7个工作日内,按照干部管理权限向纪检监察机关、组织部门或相应的问责单位提出书面申请。

(二)核实。受理单位受理申请后,对符合容错情形的,应当会同有关方面开展调查核实,广泛收集相关资料,认真调查有关单位或个人实施行为的具体背景、目的、过程和后果,充分听取有关单位或个人的申诉意见,作出全面客观准确的判断和认定,形成调查报告。对于情况复杂或存有争议的,可以组织有关人员听证论证,必要时向同级党委、政府书面报告。

(三)认定。核实结束后,受理机关或部门应当以事实为依据,以纪律规定和法律法规为准绳,作出容错认定结论。对于不符合容错情形的,受理机关或部门应当给予解释答复。

(四)暂缓。对一时难以定论的,可以暂缓作出认定结论,实行暂挂制,一般暂挂时间不超过3个月,期满给予结论性意见。

(五)反馈。在容错认定结论作出后3个工作日内反馈给申请单位或本人。属于免责的,应当在一定范围内公开或通过适当方式澄清事实。

(六)报备。受理机关或部门应及时将认定结果报同级党委、政府备案。

第十条 对容错的单位和个人,可在以下方面免责或减责:

(一)本县对单位和干部开展的各类考核中免予扣分;

(二)在干部考核任用、职级职称评定、评优评先、“党风廉政意见回复”中不作负面评价;

(三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格审查认定中不受影响;

对确需追责的单位或个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。

 

第三章  及时纠错

 

第十一条 健全纠错改正机制,对存在过错或失误的单位或个人,可采取以下措施进行纠正:

(一)抓早抓小,加强日常管理。对工作中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。加强教育引导,完善制度机制,对普遍存在的共性问题、同一类问题频繁出现或同一行业、领域集中出现的易错情形,进行针对性研究分析,找出易错风险点和问题症结,并警示提醒,防止类似错误和问题重复发生;

(二)查找原因,及时纠偏纠错。采取纪检监察建议、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式,督促有关单位或个人分析查找原因,制定改进措施,及时纠正偏差失误,推动问题整改;

(三)区分情形,实施分类处置。运用好执纪监督“四种形态”,通过咬耳扯袖、红脸出汗,在民主生活会上开展批评与自我批评,帮助其及时纠正错误。对认错态度好、主动挽回损失和影响的,予以免责或从轻、减轻处理;对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的,应当从重处理。

第四章  澄清保护

 

第十二条 完善澄清保护机制,对所反映问题失实或受到诬告的单位和个人,可以采取以下措施:

(一)对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的,通过谈心、召开会议和通报等方式,及时澄清事实,消除负面影响;

(二)对诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤、干扰改革创新担当作为或持续无理上访造成恶劣影响的,坚决查处,严肃依纪依法追究责任。

第十三条 实行跟踪回访机制,坚持“谁容错、谁回访”,对予以容错纠错的干部,相关问责机关(部门)至少每半年进行一次回访和谈心谈话,教育疏导,鼓励其放下思想包袱,帮助其查找问题原因,改进工作。

 

第五章  职责分工

 

第十四条 容错纠错,在县委、县政府统一领导下,按照干部管理权限由县纪委监察局、县委组织部或相应的问责单位受理并实施,各有关部门密切协作配合,确保容错纠错工作取得实效。

(一)各级党委(党组)、各问责单位应担负起容错纠错主体责任,将其作为全面从严治党的重要内容,推动工作的重要举措,一级为一级负责,有力有序推进落实;

(二)各级纪检监察组织应全面履行职责,严格监督执纪问责,通过合理容错纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极担当作为;

(三)各行政执法机关和政府各监管部门要结合实际,准确把握容错纠错政策界限,把支持改革发展与严格执法监督结合起来,鼓励创新实干,宽容无意过失,最大限度调动党员干部干事创业积极性;

(四)组织(人事)部门应当加强对干部的教育和管理,对容错免责的干部客观评价、宽容理解、大胆使用;

(五)宣传部门应当统筹运用各类媒体资源,加强正面引导激励,大力宣传支持保护干部干事创业担当的政策措施,营造容错纠错的良好社会舆论氛围。

 

第六章  附则

 

第十五条 法律法规、党内法规和上级有关规定对容错纠错有其他规定的从其规定。

第十六条 机关工勤人员、县国有企业事业单位的领导班子及工作人员、村两委班子成员参照执行本办法。

第十七条 本办法由县委、县政府解释。具体解释工作由县委办公室、县政府办公室商县纪委监察局、县委组织部承担。

第十八条 本办法自印发之日起试行。

 

 

关联文件: